人们生活中难免遇到纠纷，与别人发生矛盾。如果双方谈不拢，就要找地方讨说法，到法院打官司是人们最常见的选择。其实对于解决一般的民事纠纷，除了 法院，我们国家还有很多非诉讼的调解机构。用调解的手段解决纠纷，比到法院去诉讼要省时、省力、省钱，还能节约司法资源。但是人们又担心调解的效力没有法 院的判决有力度，那么能不能把诉讼和非诉讼的手段衔接起来，更好地化解矛盾纠纷呢?四川眉山，就把各种调解方式整合起来，再和法院诉讼相结合，形成了一个 “诉非衔接”的大网络。
一场纠纷调解现场，一方当事人叫袁俊容，眉山市青城镇王坝村村民，另一方是袁俊容所在村民小组的组长张洪军。
宋文高是眉山市的一位人民调解员，事情要从去年说起。去年初，袁俊容所在的村民小组集体出让了土地，人均分得征地补偿款31200元，可唯独袁 俊容一人没有。袁俊容是5年前嫁到王坝村的，户口也迁过来了，现在没分给她钱，袁俊容想不通，和组里闹起矛盾。今年初袁俊容来到青神县法院，原本想打官 司。
法院工作人员没有直接给袁俊容立案，而是引导她来到了一个叫诉讼辅导室的房间。
这诉讼辅导是做什么呢?它的一项重要功能，就是把这些要来打官司的纠纷先分分类。那些适合走诉讼途径也就是打官司来解决的，就尽快立案。有些纠纷比如许多家常琐事，打起官司来时间长、解决问题慢，还浪费了宝贵的司法资源，所以法官会建议先接受调解。
听说调解又简便又不花诉讼费，袁俊容想试试，但她又发愁还要去跑其他部门。法官告诉她，现在法院专门邀请了一批优秀调解员入驻到法院办公，从打官司转为调解，不用出法院就能办。
在这个名册上有每位调解员的详细介绍，当事人可以自主选择。袁俊容选了宋文高。
老宋在当地司法所工作已经30多年，调解经验丰富，成功率高，在老百姓中很有口碑，所以现在他也被特邀作入驻法院的调解员。见到了老宋，袁俊容看起来踏实多了。
第二天一早，老宋便赶到袁俊容村里去了解情况。
原来,袁俊容嫁过来时，因为婚姻背景复杂，村民们不同意她迁入户口，后来袁俊容口头承诺不参加组里的一切经济利益分配，大家才同意。所以分补偿 款时组里开了大会，一致决定不分给袁俊容钱。了解了情况，老宋又分别去找两方当事人，听他们的想法。袁俊容说这钱应该给她，她的婚姻也是受法律保护的。
随后老宋又约了组长张洪军见面，他说补偿款已经分了，没有钱了。
两方各说各的理，老宋又把他们叫到一起，两人干脆吵了起来，就有了节目开头的一幕。但老宋似乎不慌不忙，心里有数了。这天一早他又去了袁俊容家，说钱已经分完了，双方各让一步，看能不能从另外的渠道想想办法。
说到这儿，老宋没有继续追问，而是告辞离开了。
老宋说他心里有个数，这个让步并不影响袁俊容的生活，而对村民来说只要每户退出一二百块钱就够，大家也好接受。接下来他准备挨家挨户去做工作，毕竟袁俊容还要继续在村里生活，如果能通过调解顺利解决，比打官司更有利于缓和她和村民们的关系。
现在在眉山共有598名像老宋这样的调解员登记在册，覆盖各个乡镇，其中一部分入驻法院提供一站式服务。每个法院都设置了诉讼辅导室，从源头对 纠纷进行分流。试点以来，眉山两级法院共对15951件案件当事人辅导，分流至调解方式的有7005件，从而保证了把有限的司法资源用在真正需要精细审理 的案件上，审判质量大幅提高。要让新机制发挥更大作用，各种大胆又实用的尝试是必须的。李德福是眉山市人民医院外科主任，现在兼职做调解。医生怎么也来调 解纠纷呢?这就要说到这次试点改革中的中立评估机制。
什么是中立评估机制?在生活中有很多纠纷涉及复杂的专业知识，如医疗纠纷、建筑工程质量等，专业术语多，当事人理解起来困难，导致不能正确看待 问题，这类案件审理起来难度大、时间长。于是眉山市聘请了一些相关领域的专家做中立评估员，向当事人分析解释事实，预测可能的判决结果，并出具一个评估报 告供参考，当事人愿意的话可以据此达成调解协议，避免了走复杂的审理程序。
李主任正在调解的是一起典型的医患纠纷。眉山市丹棱县一名79岁的妇女去年底因腹痛到丹棱县人民医院就诊，医生给注射了一剂强效止痛针后，病情恶化很快死亡。家属怀疑医生用药过量导致死亡。
双方的看法完全对立，现场气氛越发紧张。
李主任一直在耐心倾听，不时安抚家属，表达同情，然后才开始从医学角度分析。
李主任尽量把医学知识解释的通俗易懂，对于死因究竟是什么，他也直言从医学上说存在着很多种可能性，唯一的认定方法是做尸检。但由于当时家属不同意尸检，遗体已经火化，无法做医学鉴定，也就不能认定死因。
李主任话语很严谨，但语气温和，家属的情绪慢慢平静了。之后李主任又分别和双方单独交流，两边的态度都明显缓和下来。
最终，家属接受了死亡原因难以认定这个事实，医院方面承认存在一定过错。
在眉山，不仅像李主任这样的医生可以做调解，各种调解组织已经网格化全覆盖，从横向到纵向无所不有，像泡菜调解委员会名册。泡菜调解是什么?原 来制作泡菜是眉山市最大的产业之一，从业者多，纠纷也多，而行业内部人最清楚纠纷关键点在哪，怎么解决，所以就成立了自己的调解组织。许多容易产生纠纷的 行业如物业管理，保险行业等等，都成立了行业调解组织，解决纠纷的效率提高很多。
有了这样的调解网络，当然还需要一颗强大的心脏来供血。心脏就在这里，眉山市中级人民法院的调解指挥中心。在这里，对全市主要的调解机构都可以实时监控，了解现场调解情况，并能随时和现场交流。
在交警二大队的交通事故调解中心，一场调解已经进入尾声，接下来双方签下了调解协议。签协议了当然好，不过毕竟不是法庭做出的判决，如果又反悔 了怎么办?事实上，正因为这种情况经常发生，所以长期以来调解机制很难取得当事人信任。人们担心协议最后不能执行而不愿选择调解，调解成功之后当事人又反 悔，也造成了调解成本的浪费。对此此次试点改革中专门增加了司法确认机制，达成的调解协议可以申请法院赋予法律效力，如不履行，另一方可申请法院强制执 行。另外，即使经过调解当事人最终没有达成协议，调解过程中双方已经没有争议的那部分事实，也可以形成文字，之后在法庭上对这部分事实不需要再举证。这样 就可以让法庭审理更简化，也防止当事人再做出虚假陈述，有效保留了之前调解工作的成果。
经过两年多的探索实践，“诉非衔接”已经成为“大调解”工作的升级版，效果也逐渐显现。2014年，眉山各类矛盾纠纷有81.12%是通过非诉 调解解决的。通过这种办法，百姓能更方便地解决矛盾纠纷，花的精力也少了，法院能更高效地办好该办的案件，公信力也提高了，社会也更加和谐稳定了。提升社 会治理水平、以法治方式化解矛盾纠纷是一个新课题。不断地创新方式方法，才能将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
